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十九世纪末二十世纪初，列强争相在中国划分势力范围，掀起了瓜分中国的狂潮，而走在最前列的就是沙皇俄国。沙皇尼古拉二世和主管远东外交事务的财政大臣维特制定了运用银行和铁路渗透中国的远东政策，而华俄道胜银行则是远东政策的产物，是沙俄推行远东政策的“极其有益的工具”。除纯粹的商业活动以外，华俄道胜银行的另一项主要任务是：“巩固俄国在华的经济势力。”
一、华俄道胜银行的设立
甲午中日战争以后，中国的大门进一步被列强打开，巨大的经济利益和市场吸引着列强，在英国汇丰银行在华收益的现实诱惑下，俄法两国决定联合在中国设立银行，扩大在华经济势力。1895年12月经俄国政府批准，在圣彼得堡成立华俄道胜银行总行。银行的初始投资者有：法国的巴黎霍丁格尔公司银行、巴黎荷兰银行、里昂信托银行、巴黎国家贴现银行和俄国圣彼得堡国际银行。银行初创时资本为600万卢布，其中3/8是俄国股份，5/8是法国股份。银行8名董事恰成反比：法国占3名，俄国占5名。
清政府在日本强大的政治经济压力下，寻求与俄国合作而与日本抗衡，1896年6月李鸿章与沙俄签订了《中俄密约》。同年9月，华俄道胜银行与清政府签定了“入股伙开合同”。合同规定：“中国政府以库平银五百万两与华俄道胜银行伙作生意”。清政府入股资本折合俄币7562000卢布，以俄法贷款扣拨支付。而俄法投资于银行的不过1125万卢布，中国的投资，相当于该行投资总额的70%左右，但在华俄道胜银行理事会中却没有为中国留一席之地。清政府享受的权利是：“赔赚照股摊认”；月总、年总（即汇总的会计报表）送中东铁路中国“总办查核”；银行收歇时，“本银行应照数归还”。华俄道胜银行虽为中国近代史上出现的第一家中国政府正式用合同方式承诺的中外合办银行，但实际上银行完全受沙俄政府支配，是沙俄侵略中国的政治、金融混合机构。
华俄道胜银行的分支机构遍及远东各地，它在中国的分支机构，高居各国在华银行之首。1896年它相继在上海、汉口、牛庄、天津开设分支机构。其后两年，扩大到芝罘（烟台）、哈尔滨、旅顺、大连以至北京。1900年在宽城子、哈什、齐齐哈尔、吉林、长辛店、宁古塔，1901年在乌里雅苏台、库伦、张家口、铁岭、海拉尔、香港先后设立代理处，这些分行和代理处，正是沙皇经济侵略中国的尖兵。 1910年8月华俄道胜银行与俄国另一家与法国关系密切的北方银行合并，改称俄亚银行，中国仍称华俄道胜银行。
二、华俄道胜银行在华的纸币发行
1895年12月，沙皇批准了华俄道胜银行章程。该章程共9章68条，其中规定银行在中国境内“发行两、元、镑及其它货币之兑换券，但不得超过资本金及公积金之和，且须有三分之一以上的法定准备。”尼古拉二世没有征得中国清政府的同意，擅自批准华俄道胜银行享有中国国家银行的特权，非法在中国发行货币。华俄道胜银行在中国境内发行的纸币，其种类有金卢布纸币、银两纸币、银元纸币、金币券、鹰洋纸币和羌钱纸币等。
（一）金卢布纸币
中国当时实行银本位，沙俄实行金本位，沙俄在我国东北发行金卢布，是把我国东三省纳人俄国市场变中国为“黄俄罗斯”的重要步骤。
1898年沙俄在哈尔滨香坊设立了华俄道胜银行哈尔滨分行，兴建银行大楼。1909年华俄道胜银行在“满洲”、海参崴、西伯利亚、伊尔库次克、撒马尔罕设立中心支行。“满州”中心支行设立在哈尔滨，管辖宽城子、海拉尔、齐齐哈尔等支行。
在我国东北和西北地区流通的俄国纸币（羌贴）有新旧之分，旧贴是1905年以前，帝俄国家银行和中东铁路局发行的卢布纸币，面值有1卢布、3卢布、5卢布、10卢布、25卢布、50卢布、100卢布等。新帖是从1918年开始，由华俄道胜银行发行的面值为5角、1元、3元、5元、10元、100元的卢布纸币。
沙俄打着“金卢布”的招牌，在东北推行卢布纸币。初时卢布等于黄金，5卢布可兑换黄金1钱，1卢布兑换银币5钱8分，待卢布推广后，华俄道胜银行便停止兑换金银，转而兑换英镑、法郎和马克。
1903年中东铁路通车，中东铁路局规定：买客票、付运费、交木植税，一律只收卢布。铁路通车到南满后，卢布便推广到东北全境。到1907年“乘俄车则只收羌帖……持中国银钱不能行用，反须加价以买羌帖。”沙俄数以亿计的“羌帖”通行于铁路所经之地，完全占领了东北的金融市场，市间反不见东北地方政府发行的官帖。中东铁路的工资发放、各种收支、市民交易都用羌帖。
据欧战初期统计，卢布在东北的流通量约在1亿卢布以上，其中哈尔滨4000万，中东路沿线6000万，其总额约占全俄卢布流通量的1/6以上。据日本1917年9月的调查报告，卢布的发行额为153.9亿余元，其中北满一带卢布流通额即达4亿元，滨江一埠约为2亿元，其他如黑河、满州里等处也不下2亿元。据统计，到1924年我国人民的卢布持有量约为82亿之多。中东铁路局编辑的《满州杂志》得意忘形地说：“在通境的经济结算中，卢布占着统治地位。一切交易，不仅在中东铁路沿线，而且在内地其他许多地方，也使用卢布。农村居民在各种各样的金属货币或纸币中，宁愿吸取卢布，特别在储存货币的时候。”又据肇东、呼伦、望奎、青冈、克山、黑河、大赍、海拉尔等县报告统计，商民存有羌帖总数达19亿之多，而海拉尔一地即达18亿余卢布之多。以上巨额羌帖，不尽为华俄道胜银行所发行，大部分是帝俄国家银行及其他俄籍银行所发行而流人中国境内的。但华俄道胜银行在华发行的纸币，即使按二十分之一计算，也在1亿卢布以上。
（二）金币券
金币券是沙俄为了蚕食我国新疆而发行的金本位纸币，是沙俄把新疆纳入俄国市场的重要步骤。
1900年华俄道胜银行在喀什设立第一家分行，行址在喀什城西北角。1903年，设立伊犁、塔城分行。迪化分行于1919年开业。塔城分行属于西伯利亚中心支行管辖，喀什、伊犁分行属于撒马尔罕中心支行管辖。
1913年，华俄道胜银行在新疆发行金币券。金币券面值有1分、2分、1钱、2钱及1两五种票券。印有俄、满、回、汉四种文字。由该行的伊犁、塔城、喀什三个分行发行，随时可兑换黄金，内地京、津、沪、汉诸大埠亦可通用。金币券正面有俄汉两种文字，背面有汉、满、维三种文字，标明“华俄道胜银行宁远、喀什、塔城分局凭票发给足色库平银金XX整”，两面均有龙的图案。
据财政部官员谢彬到新疆调查的记载：“俄在伊、塔、喀什三处道胜分行，以前共只发行一百万卢布纸币，民国五年增发至五百万卢布。”1915年3月，新疆原财政司长黄立中呈政事堂文称：华俄银行在新疆发行金币券约有800万- 900万两。道胜银行在新疆发行金币券标志着该行鼎盛时期的到来，当时金币券横行全新疆。“持俄币即可兑现，商人非俄币不能周转，行旅非俄币不能出境，民间非俄币不能购置茶、布，其俄币于京、津、汉均可通用。”
（三）银两票和银元票
沙俄把东北、新疆纳入沙俄的金融市场后，为问鼎中原，渗入内地金融市场，华俄道胜银行根据中国内地习用银两的特点，发行了银两票和银元票。
银两票和银元票最早由华俄道胜银行在我国东三省发行，后来改在内地的北京、天津、上海、汉口发行。银两票以中国银两为货币单位，票面分1两、5两、10两、20两、50两、100两六种。并由各地分行加印地名。
（四）鹰洋纸币和羌钱纸币
鹰洋纸币（兑换券）是牛庄道胜银行发行的一种地方券，流通区域仅限于牛庄及附近区域，数额不多，时间也不长。羌钱纸币实际是卢布纸币的一种小额券，实具辅币券的性质，发行数量也不多。
三、华俄道胜银行在华发行纸币的危害
纸币历来由主权国家中央银行发行，是国家主权的象征。而沙俄为了在中国争夺势力范围，利用中国货币混乱之机把东三省、新疆纳入俄国统一货币市场，在中国擅自非法发行了金卢布、金币券等纸币，并以银两银元纸币渗透中国内地，严重侵犯了中国的货币发行主权，扰乱了中国的金融市场，阻碍了中国的货币统一进程，便利了其对华商品输出和资本输出，加强了沙俄对华的财富掠夺。 华俄道胜银行在东北、新疆发行纸币，把这两个地区纳入了俄国统一市场，便利了其国内在这些地区的投资，不必担心两种货币比价变化而引发风险和损失；有利于沙俄的资本输出和在中国的倾销商品，收购原料。 华俄道胜银行的开办和纸币发行，便利了沙俄在东北承修中东铁路，并以铁路为基地，向整个东三省实行经济渗透。在松花江上获得了航运权。开办煤矿、林厂和洋行，经营学校、图书馆。
沙俄向我国输出商品，输入我国的农副产品。沙俄进口大量中国的木材、粮食、大豆，并转口欧洲，成为欧洲市场上的畅销品。为了弥补在东北的贸易收支差额，华俄道胜银行便大量发行纸币。东北农产品的收购、中国的出口外汇收入和经营，关内外的汇兑，都掌握在华俄道胜银行之手。1899年，沙俄向我国输出的商品价值为752.5万卢布，输入我国农副产品价值4351万卢布；1900年输入我国农副产品价值4594万卢布。
华俄道胜银行在中国发行纸币，平时扩大了商品输出和资本输出，战争时期则实施通货膨胀政策，掠夺战略物资，榨取中国人民的血汗支援战争。1904年- 1905年日俄战争时期，华俄道胜银行在东北滥发纸币。日俄战争20余月，粮秣草料用去239641. 866万磅，其中85%取自北满。第一次世界大战爆发后，沙俄实行通货膨胀。1915年卢布贬值，1916年每一银元合1.8卢布，1917年合8.3卢布。卢布贬值给中国人民带来巨大灾难，1919年，卢布大幅贬值，银行拒收卢布，商店停售货物，哈尔滨直鲁两省工人“今岁因卢布跌价，势不得不郁郁居此，至冬令无所事事，寄身客栈，消费亦不得了。昨见若辈，相对泪下，频呼奈何！”卢布贬值成为废纸，中国人民遭受巨大损失，单是黑龙江克山县、库玛尔河金矿局、肇东县、海拉尔、龙镇县就损失了239.9万元。沙俄通过滥发纸币，掠夺了中国人民的财富，给中国人民带来了深重的灾难，尤其是由卢布滥发贬值而在东北引发的历时六年之久的通货膨胀，致使成千上万的中国人倾家荡产。
1926年华俄道胜银行在法国巴黎投机外汇失败，宣布停业清理，在中国各地的分行也随之破产，被中国政府清理。
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