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清代政府实行银钱并用，双本位平行的货币制度。清代末年，为稳定银钱兑换比率而设立官银钱局（号），并逐渐成为清政府所采取的一项财政经济措施。各省开始陆续创设之。山东巡抚崇恩参照外国银行章程，奏准清政府，于光绪二十二年（1896年）八月创立山东通济官钱局，总局设于济南，地址在城内院西大街（今泉城路）。由赈抚局筹拨银3. 8万两，京钱2万串，作为开办的资本。后又从藩库中拨银4万两扩充资本。至光绪三十四年（1908年），纯利提作资本银达15万两有余。
通济官钱局是以各钱庄银号兑换银钱时任意低昂价值，有意克扣成色，商民兑换不便，怨声载道。以克服兑换中的弊病、畅通兑换渠道为由而设立。以调整制钱匮乏，发行钱票为首要任务。
第二次鸦片战争之后，战后赔款使白银大量外流，原本就财政亏空的清政府，白银更为紧缺。光绪二十七年（1901年）五月通济官钱局更名为山东官银号。以发行银票，推行大钱为目的。
山东官银号因为官本，而且所存官款和商民存款为数颇巨，收支手续繁杂，因此设置了完备的内部组织。内部共设总帐房、外帐房、银柜、票柜、支发钱柜、管理铜元柜、兑换银钱及银元柜、发行钞票柜、销毁钱票柜。
光绪二十九年（1903年）设周村分号；光绪三十年（1904年）设济宁州分号；光绪三十一年（1905年）设临清州分号，于 光绪三十三年（1907年）移至潍县；光绪三十四年（1908年）设羊角沟分号
光绪三十一年（1905年）设济南西关分柜，其一切事务则归总号主持。
山东官银号以发行银票为主，分为库平银票和济平银票。因沿袭官钱局而发京钱票。又因银元为本位发行银元票。
山东官银号开办时，即已发行司印大板钱票，因推行不顺利，到光绪二十四年（1898年）将此票全部收回，改用角板钱票、光绪二十八年（1902年），为防止赝造，收回角板钱票改行石印钱票。京钱票有1000文、2000文、3000文、5000文、10000文5等面额，发行数额为6，238，000文，流通额为1，545，870文。
光绪二十八年（1902年）发行库平银票1两、3两、5两、10两4等面额，发行数额327，995两，流通额208，224两。
光绪三十二年（1906年）、光绪三十三年两次发行济平银票1两、3两、5两、10两、50两、100两6等面额。发行数额2，688，750两，流通额达253，580两。
光绪三十三年（1907年）发行银元票1元、2元、5元、10元4等面额，发行额42，970元。因未成习惯没流通市面时间短。
山东官银号发行的纸币流通于全省，周村和潍县分号以发行制钱票为主要业务。
山东官银号发行纸币既无限额，又无准备金，辛亥革命时被抢劫一空。
以京钱票发行最早，最为珍稀。
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