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清代政府实行银钱并用，双本位平行的货币制度。清代末年，为稳定银钱兑换比率而设立官银钱局（号），并逐渐成为清政府所采取的一项财政经济措施。各省开始陆续创设之。山东巡抚崇恩参照外国银行章程，奏准清政府，于光绪二十二年（1896年）八月创立山东通济官钱局，总局设于济南，地址在城内院西大街（今泉城路）。由赈抚局筹拨银3. 8万两，京钱2万串，作为开办的资本。后又从藩库中拨银4万两扩充资本。至光绪三十四年（1908年），纯利提作资本银达15万两有余。
通济官钱局是以各钱庄银号兑换银钱时任意低昂价值，有意克扣成色，商民兑换不便，怨声载道。以克服兑换中的弊病、畅通兑换渠道为由而设立。以调整制钱匮乏，发行钱票为首要任务。
第二次鸦片战争之后，战后赔款使白银大量外流，原本就财政亏空的清政府，白银更为紧缺。光绪二十七年（1901年）五月通济官钱局更名为山东官银号。以发行银票，推行大钱为目的。
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