惠农银行是抗日战争时期苏南敌后抗日根据地民主政府建立的一家银行，它发行的惠农银行票与汪伪政府发行的伪币进行了艰苦卓绝的货币斗争。
1942年5到6月间，苏南地区法币贬值，辅币奇缺，各种代币券和代币物充斥市场，革命根据地为了从经济上抵制敌伪政权对抗日根据地的封锁，稳定和发展根据地经济，决定筹建自己的银行，派人草拟管理杂钞、伪钞的办法。并着手准备印制发行自己的货币——抗币，派人往返上海等地，购买纸张、油墨，在上海制作票版。
苏南抗日根据地是华中抗日根据地的重要组成部分，以茅山为中心，西起宁芜，东至淞沪，北濒长江，南抵天目山。苏南抗日根据地建立在敌人心脏地区，是新四军发展华中根据地的基地，北上、南下的战略通道和枢纽。
1942年12月，在中共江南区党委的领导下，由苏南地区抗日民主政权江南行政委员会财经办事处负责创建的苏南根据地第一家银行——惠农银行在丹阳延陵镇的一家盐栈内诞生，正式对外营业。行长由江南行政委员会财经办事处主任李建模担任，副行长是孔朗。惠农银行在西晹（金坛境内）设办事处，主任为民主人士赵吉庚；在桠溪港（高淳境内）设立惠农银行钞票兑换处。行长李健模是常熟梅李人，对创建江苏抗日根据地尤其财经方面的工作贡献突出。
苏南抗日根据地惠农银行旧址
惠农银行印制发行的钞票面额有壹圆、伍圆、拾圆三种，另据说有贰角、壹角，但迄今为止未发现实物。钞票流通于茅山东部和金坛、溧阳、溧水、江宁、句容、丹阳等地区。惠农钞与法币共同流通，与法币比价为1:5。
1943年10月，由于日伪军开始在茅山东部区进行“清乡”，大举进攻两溧（溧水、溧阳）中心区域——当时苏南党政军领导机关驻地，实行军事“清剿”。为了应对敌人南北夹击的险恶局面，我方迅速采取紧急的“精简”措施，经中共苏皖区党委决定撤销惠农银行，并将其流通的惠农币，按照原值兑换收回。
惠农银行成立前后不到一年，其发行流通的惠农币弥足珍贵。中国钱币博物馆展出有两张惠农银行钞票，分别是伍圆和拾圆。
惠农币发行后，苏南根据地的市场交易和税收均使用它，并限制伪币的流通。1943年3月18日中共苏皖区党委颁布的《苏南施政纲领》中明确提出：“调整金融关系，坚决禁止伪币，保护法币，巩固惠农币之流通，以利经济之发展与财政之充裕。”
