淮海区位于江苏北部，当时辖区为西至运河，南至淮河，东至盐河，北至陇海铁路的广大地区。该区行署在淮海地方银行筹建阶段即由政府发行了五角淮海辅币一种，截止1942年8月9日，共发行五角辅币券30多万圆。