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江苏省农民银行于1928年7月开业，最初资本50万元，至1935年增为400万元。总行先设于南京。
1929年2月，江苏省政府由南京迁镇江，总行设在镇江，为全国首创的农业金融机构。其宗旨是：调剂农村金融，促进农业生产，供给农民资金，扶助农民合作。业务方针是：吸收各种存款，代理省县公库，办理农仓农贷，运销全省农产。与江苏银行侧重工商业分工合作。其金融网点密布江苏全省各市县大镇，兼跨上海市，并于民国23年6月成立上海分行，经营商业银行业务。抗日战争期间，总行随江苏省政府西迁。抗战胜利后，总行及各地固有之分支行次第复业。
1935年国民政府宣布实行法币政策，将货币发行集中在中央银行、中国银行和交通银行（后增加中国农民银行）。但因准备仓促，辅币发行严重不足，致使市面商品交易找零困难。因此，1936年国民政府又准许地方银行发行辅币券。
江苏省农民银行作为江苏省的主要地方银行，准许发行1角、2角、5角、1元、5元面值的钞票。当时江苏省农民银行总部设在江苏省会镇江，这也是钱币图案选用金山寺的原因。
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