民国三年（1914年）8月31日，北京政府财政部呈准设立平市官钱局，总局设直隶（河北）保定，在京兆、直隶、山东、山西、江西、安徽、河南、黑龙江和江苏等陆续设立了分支局。民国八年，江苏分别在清江浦（今淮阴）和徐州各设一支局。清江浦支局开业后即大发铜元票，因无足够准备金，时常发生兑付困难。至民国十二年（1923年），因挤兑严重，市面拒收铜元券，几至罢市。该局无法维持，由省财厅饬令停业清理。

      清江浦和徐州两支局在1927年以前发行的铜元券都是冠以财政部平市官钱局名称的，加盖江苏、清江浦地名，但未见有加盖徐州地名的。面值有10枚、20枚、40枚、50枚和100枚五种。