光绪三十三年(1907年)3月，由邮传部尚书陈璧奏请，综合轮、路、电、邮四政以收回利权为要旨，设立交通银行。获准后于同年11月开始筹备；翌年2月在北京正式营业。额定资本为库平银500万两，后又改定为1000万两，分为10万股，每股100两，其中官股四成，商股六成，分二次缴足，第一次先收半数，计500万两。官股由邮传部拨款，商股则大多来自官僚和金融界人士。此时的交通银行属官商合办性质，第一任总理为李经楚，他是北洋大臣李鸿章的胞侄。开办时，总行设在北京，不久在津、沪、粤、汉等地相继设立分行。
交通银行开办以后，一直被授予发行钞票的特权。宣统元年(1909年)开始发行第一版大银元券、小银元券，以及库平、汴平、济平及各地通行平色的银两券。各种券面均镌有双龙与龙旗，并有关于交通事业之轮路电邮等图案。民国元年(1912年)，券面图案改为云鹤等花纹为图案，印就第二版大银元券、银两券发行。并将第三版大银元券及第二版小银元券的图样，规定以五色旗及关于交通事业的花纹为主。以后，历年所发的各版钞票，除少数花纹不同外，大多数以交通事业的花纹为图案，既易识别，又广流通，老百姓称之为“火车头钞票”，在群众中有良好的信誉。
第一版“龙旗版”小银元营口券：清宣统元年（1909年）总管理处设计，向上海商务印书馆订印，第一版小银元券，券面图案镌印双龙旗以及轮路电邮等关于交通事业之设备。有5角、10角、50角、100角4种面额，营口地名，共计五百六十万三千一百三十五角。
