山东省民生银行系军阀韩复榘统治山东时期建立的地方金融机构。韩复榘通过它巩固了他在山东的财经权力，扩大了军力，对山东的政治经济产生了深刻影响，在客观上对山东的经济发展也起到了一些积极的作用。
一、设置及沿革北伐战争后期，山东驱走了张宗昌，摆脱了北洋军阀的统治，连年战争的洗劫，使山东经济凋敝，民疲物乏。在金融方面，由于北洋军阀时期银钱号滥发纸币，货币信用失控，据有关历史资料统计，1925年至1928年，济南15家银行中即有10家发行纸币，占67%，又漫无登记，时而流通，时而停兑”（1），使百姓不知所措。至军阀张宗昌败离济南后，挤兑风潮迭起，“能有力量开门营业者不过十之一、二，其余均仍闭门歇业，其中就此无法复业者恐居大半。”（2）正是在这种情况下，百废待兴，金融业也处于整顿发展的机遇前夕。
1930年9月，国民党中央政府正式公布韩复榘为山东省主席。韩复榘深知要想保住山东这个地盘，最重要的是要有军队，而扩大军队，即需解决军费问题。因而决定建立地方银行，以扩大财源，控制山东金融为己所有。但办银行所需的起码资本，省财政无能承担，于是韩复榘决定采取官商合资的办法，以股份制的形式吸收民股。至1931年春，筹集股金三百万元，韩即正式委省财政厅长王向荣主持筹办。翌年七月一日，银行正式成立，定名为“山东省民生银行”。据其章程宣告，山东省民生银行“为省设地方银行，负有调剂省内地方金融之责”（3），初定资本600万元。总行没济南。该行成立后即在青岛、烟台、周村、临沂、淄博等地设分支行或办事处。银行实行董、监事会的经理负责制。董事长为王向荣。
抗日战争爆发后，1937年11月济南沦陷。民生银行停业，随军撤离山东。1938年重庆设立山东省民生银行整理委员会。主任由省主席兼任。后国民党政府因山东全境内既无中央金融机构，又无省地方银行，使军政款项的调拨，中、中、交、农四行货币的发行，破旧券的收兑无法进行，决定恢复山东省民生银行，但由于抗日时期，其辖区日益缩小，票子信誉扫地，加之山东省政府驻地流动性太大，因而只设立了一个总办事处，随同省政府办理银行业务。
抗日胜利后，民生银行企图复业未能如愿，山东省政府又新建了“山东省银行”。
二、钞票的发行省民生银行早在筹备之初，韩复榘就准备发行钞票，只是因“财政部对于地方银行纸币发行权异常重视，轻易不以与人”，只好暂时搁置。1932年6月山东省政府在第101次政务会上决定先期发行“山东省库券”。发行简章和发行办法规定：省库券发行以一年为限，到期收兑，必要时可以视情况延长，省库券发行后可以随时无限制兑现，由民生银行和平市官钱总局具体负责办理；市面交易，党政各种经费的搭放，与现洋一样通用；准允完纳山东省正杂各税及备县地方的附捐。省库券在流通中，任何人不得借口扣收或打折扣。这实际与钞票没什么区别。省库券分省会（济南），省会外（各县）两类。票面有1元、5元、10元三种。济南发行额为52万元，票面上印“济南”字样，其它各县发行额视县大小而定。一等县为3万元，二等县2.4万元，三等县为1.6万元，各县发行的票面印有各县名称。山东108县，共计248万元。各县领用库券时，必须备齐同额现款押省财政厅做基金。全省共计为300万元。
省库券投放社会后，由于完粮纳税一律通用，又有政权作保证，各界能予接受。经过一段时间的流通，情况良好。1933年6月省库券到期时，省政府遂作出决定，展期一年。次年，又予展期一年。连续两年展期，引起人心浮动。当局也恐日后信誉难以维持，但收回省库券，地方财政也承担不起了。因此，又改换手法，于1934年托财政部印刷局改换票面照常发行，仍交由民生银行及平市官钱局经理，并在票面印注“山东省库券民生银行经理发行兑换”字样，同时并增印预备券三百万元，以备随时发行之用，所有发之库券，准以新券兑收。
由于财政部不准民生银行发行纸币，其就利用其它的信用形式，进行信用扩张。1933年至1935年，民生银行发出本票多达241万元之巨，超出了代理省库券的数。其有恃无恐滥发本票，重要的原因是有政权做后台。
1935年11月，国民党政府推行法币政策，除中央、中国、交通、农民四大银行纸币为法定货币流通使用外，其它金融机构的钞票一律禁止流通。一时间，山东出现了通货紧缺，银根奇紧的局面。韩复榘看到有机可乘，即制定《维持地方金融临时办法》，规定准许地方辅币继续发行流通，要求“各税收机关应尽量收受法币及本省库券、角券”（4）以维护省库券的利益。1936年8月，经过多方争取，民生银行终于获得财政部批准印发辅币。面额为壹角、贰角、伍角三种。据是年末不完全统计即发行了角票171.9万元。
抗日战争期间，国民党为适应战争情况，放宽了地方钞票的发行，允许地方银行发行地方纸币。国民党的山东省政府又得以印发了大量民生银行票。票面增加到了5元、10元券。1941年秋日寇在扫荡中将民生银行印钞厂抄获，把印刷工人和机器解到济南。是年12月1日敌伪以兴委会的名义，宣布组织成立“接受山东省民生银行暨平市官钱局两整理委员会事务”。之后，敌伪也曾印发了民生银行票。鉴于“一局一行”已与敌伪合而为一，山东解放区于1942年1月先后宣布禁用平市官钱局和民生银行的钞票。因此，民生银行票究竟发行了多少，已无资料查明。抗日战争胜利后国民党山东省政府组织清理。1947年民生银行清理委员会把收兑回的民生银行票新版的500万元，旧版的223.3万元，辅币168.3万元销毁。
三、结束语战前山东省民生银行虽然也是依靠新军阀起家，作无本买卖，然而其由于处在政局日趋稳定，全国走向统一安定的特定历史背景下，在韩复榘的山东政府积极扶持下，省库券“无钞票之名，而有钞票之利，财政经济，实利赖之”（5）。并采取了较为谨慎的发展方针，业务方面取得了长足发展。据资料，“民生银行自成立以来，不独地方杂税机关存款悉为兜揽，大宗抵押放款，如鲁丰纱厂、丰年面粉公司亦由该行揽去独做。此外，如土产商、粮行、棉花行之押款，百货商店、杂货行、经理烟卷煤油等号之信用放款，同业短期信用放款，农村零星放款，该行均能承做”（6）。存放款由1932年的245万元和440万元。增至1935年的586万元和812万元，资产额也由初期的300余万元增加到1935年的1186万元。客观上对军阀混战后山东经济的恢复发展曾起到一定的作用。
注释：
（1）中国二档《鲁行十八年下期营业报告书》398 (2) /1729。
（2）中国二档《鲁行十七年下期营业报告书》398 (2) /1706。
（3）《中华民国二十五年全国银行年鉴》。
（4）《银行周报》19卷47期，1935年12月。
（5）《银行周报汇编》18卷（上）6期。1934年2月。
（6）中国二档《鲁行二十二年上期营业报告书》398 (2) /1832。
【牛余正 孟珉】
