阿尔泰地区在清代一直隶属于鸟里雅苏台将军所属科布多参赞大臣管辖。1907年(光绪二十二年)清政府设阿尔泰办事大臣，但仍归科布多参赞大臣统领。民国成立后，阿尔泰办事大臣改为阿尔泰办事长官，首任长官为著名的土尔雇特蒙占部首领帕勒塔。阿尔泰作为独立的行政区，由北京中华民国中央政府直接管辖。

1911年(宣统二年)辛亥革命后，外蒙占地区在沙皇俄国的策划下于当年11月10日宣布独立。第一年，刚宣布独立的外蒙占便派兵攻占了科布多，并企图进一步占领与科布多毗连的阿尔泰地区。因新疆及时派兵增援，击退了沙皇俄国支持下的外蒙军队对阿尔泰地区的侵扰，暂时粉碎了外蒙占分裂势力对阿尔泰地区的野心。但孤悬于西北边睡，与沙俄及外蒙占相邻且具有重要战略地位的阿尔泰地区的危机仍未解除。

面对这一危机，时任新疆省长来督军的杨增新认为:阿尔泰地区与新疆唇齿相依，“阿存则新疆可保，阿亡则新疆难以独全。阿山应以新疆为根本;新疆应恃阿山为屏障”。因此，呈复中央政府将阿尔泰归并新疆，改区为道，统一管辖。1919年(民国8年)6月1日民国中央政府发布大总统令“阿尔泰办事长官着即裁撤，所辖区域归并新疆省，改设阿山道”。6月13日杨增新奉大总统令任命周务学署阿山道道尹并设县治、县佐。布尔津设县治，布伦托海设县佐。1919年7月1日阿山道正式成立。从此，原由中央直辖的“阿尔泰特别区”划归新疆省行政管辖范围，直接由新疆省长来督军管理。

阿尔泰地区1919年(民国8年)归并新疆以前，属中央直辖，所需军政费用即协铜完全由中央则政直拨。中央直拨的协铜多为中国银行及交通银行发行的钞票，每月定额为两万元。因路途遥远，交通不便，所拨款项经常不能按期运到。为此，时常激起兵变。1919年3月7日因办事长官张庆桐贪污扣铜，曾激起兵变，导致则政局长、外交局长等多人被杀，张庆桐本人亦被囚禁，兵变首领甚至宣布阿尔泰独立。这一事变儿经周折才告平息。

为了解决因中央拨发的协铜不能按期到达，所需军政费用无着落的则政困难，阿尔泰办事长官公署曾自行印发过一种期票(临时钞券)，称作“阿尔泰通用银券”，面额只有壹元、伍元、拾元二种。用于因中央直拨的经费不能按时拨到时，先行发放兵铜并流通市面，待协铜拨到后再行兑换。此种临时钞券的发行总额一般以拨款数为限，即亦为两万元，流通于阿勒泰地区。货币单位为“元”，与中央拨来的现钞一致，便于流通及兑换。

1919年7月阿尔泰归属新疆省后，所需军政费用“概由新疆绝注，不再清领部款，藉以减轻中央负担”。“后经新疆省长以省票七钱收兑阿勒泰兑条(即‘阿尔泰通用银券’)壹元之价，全部收回阿票”。因“阿尔泰通用银券”发行时间短，流通范围小，数量亦有限，目‘纸质更不宜保存。因此，该“通用银券”实物流传下来的很少，向为收藏界所珍视。这单介绍的“阿尔泰通用银券”.是1918年(民国7年)印制的.在北京印刷.纸质与图案均比较精美。面额有壹元、伍元、拾元共计3种。